Seminario Técnico de Aduanas, acercando experiencias y conocimiento
El martes 22 de noviembre se inició con el Seminario técnico de Aduanas en el que participaron: José Gómez Núñez, Director General de Aduanas de Panamá; Álvaro Baró, Administrador de la Aduana de Barcelona; Néstor González, Vice-Ministro de Comercio Exterior; Obaulio Castro, Presidente de UNCAP; y Antonio Llobet, Presidente del Colegio de Agentes de Aduanas de Barcelona. Cerca de un centener de profesionales panameños asistieron al seminario técnico de aduanas.
La sesión empezó con unas palabras de bienvenida de Joan Colldecarrera, adjunto a la presidencia del Port de Barcelona, seguidas por la intervención de Pere Padrosa, Director General de Transportes y Movilidad de la Generalitat de Catalunya, que destacó, como aspecto fundamental para el comercio exterior de cualquier país, la organización y funcionamiento de la Aduana, elemento que incide directamente en hacer ágiles y fluidas las transacciones comerciales.
Panamá afronta un profunda modernización de su Aduana
La primera intervención a cargo del Director General de Aduanas de Panamá, José Gómez Núñez, sirvió para conocer de primera todo lo que se está haciendo en el país para modernizar la Aduana y la homogeneización de los procedimientos aduaneros.
Sus primeras palabras fueron para “reiterar el compromiso de Panamá por cumplir con los más altos estándares de seguridad, de eficiencia y de transparencia en un mundo que ha cambiado y en el que también lo han hecho las reglas de juego”, pero el Gobierno de Panamá “tiene una visión clara de hacia donde vamos y una visión pragmática de cómo hay que hacer las cosas” y añadió que “tenemos que ser el socio comercial que todo el mundo espera, pero sin improvisaciones”.
Es por ello que Panamá ha emprendido un proceso de modernización de la administración aduanera, proceso en el que una persona que estuvo vinculada a la Aduana española “nos está asesorando en el desarrollo de procedimientos”, dijo Gómez.
El Director General de Aduanas explicó cómo el país está cambiando su administración aduanera y está desarrollando un plan de modernización basado en tres elementos fundamentales: la gestión de los recursos humanos, la incorporación de las nuevas tecnologías y la facilitación del comercio.
Sobre el primer aspecto dijo que se ha puesto en marcha un proceso de reclutamiento y capacitación de nuevos funcionarios provenientes de la carrera de Aduanas. Asimismo se va a crear la Carrera del Servicio Aduanero y la Academia Aduanera que será el centro de adiestramiento permanente del personal.
En cuanto a la tecnología, que debe facilitar el comercio y fortalecer los controles, se van a establecer mejoras y nuevas funcionalidades en el Sistema de Gestión Aduanera (SIGA) y se implantarán los pagos a través de banca en línea. También la Aduana de Panamá pondrá en marcha un nuevo sistema de video vigilancia a nivel nacional –en todos los puertos y aeropuertos– y un sistema de análisis de riesgos y de trazabilidad de las transacciones marítimas y aéreas, el Cargo Targeting System (CTS), que estará totalmente desarrollado en el plazo máximo de cinco años. Otra medida en la que ya se está trabajando es en la Aduana digital que permitirá la supresión de la documentación en soporte papel, pasando a tener los documentos un formato electrónico.
Por lo que respecta a la facilitación del comercio, José Gómez Núñez explicó que la Aduana de Panamá llevará a cabo la homologación de procesos y gestiones aduaneras para la integración Aduanera Centroamericana y que también se está llevando a cabo la integración de los órganos autorizados que faltan a al sistema de Ventanilla Única. Otra acción importante es la implementación del Operador Económico Autorizado (OEA) y la firma de acuerdos con países vecinos (Uruguay, Chile, República Dominicana, Perú) para el reconocimiento mutuo. Las características de la figura del OEA en Panamá es que está orientado a todos los actores de la cadena logística y a empresas que lleven más de tres años haciendo comercio exterior de forma continua. De momento, siete han sido las empresas que ya han presentado la documentación para ser OEA: cuatro operadores logísticos, un exportador, un Courier y un transportista de carga terrestre.
Por otro lado se equipará a la Aduana de Panamá con nuevos equipos de escáneres y software y se facilitarán precintos electrónicos para garantizar que la logística sea segura y eficiente –ya se ha iniciado una prueba piloto en la terminal de PSA. Finalmente, y con la intención de mejorar los conocimientos del personal de aduanas, se elaborarán y actualizarán los manuales de procedimientos aduaneros.
Homogeneización de procedimientos aduaneros entre Panamá y Barcelona
Álvaro Baró, Administrador de la Aduana de Barcelona orientó su intervención hacia la homogeneización de los procedimientos aduaneros. Dio unas pinceladas sobre cómo se organiza la Aduana española y ofreció algunos datos del comercio exterior entre España y Panamá; así, de enero a octubre de 2016 las exportaciones españolas al país centroamericano superaron los 308 millones de euros.
Entrando en el tema de homogeneización de los procedimientos aduaneros entre Panamá y Barcelona, señaló que existen una serie de reglas de origen preferencial entre Panamá y la Unión Europea, motivo por el cual se beneficia de una serie de exenciones en las importaciones europeas, y por tanto españolas, que tienen origen panameño. Así, en los diez primero meses de 2016, un total de 527 partidas con origen en Panamá y por valor de 29 millones de euros se beneficiaron de esta exención arancelaria.
Álvaro Baró también habló de la figura del Operador Económico Autorizado que se ha implementado en España y que supone ciertas ventajas para los operadores, como por ejemplo menos controles físicos y documentales de las mercancías y la prioridad en éstos cuando deban hacerse, o el acceso a simplificaciones.
Por lo que respecta a la Ventanilla Única Aduanera (VUA) en España, el responsable de la Aduana de Barcelona destacó que cuando esté totalmente implantada “los operadores enviarán una única vez la documentación para todos los procedimientos”. Además, el envío de la documentación se hará “con carácter previo al ingreso de las mercancías en el territorio aduanero de la UE para conseguir el levante lo antes posible”. La VUA implica centralizar la información y la documentación que envían los operadores a diferentes autoridades relacionadas con el comercio exterior en un único sistema, por lo que se genera una mayor agilidad en los procesos e inspecciones y una mayor seguridad.
Gran potencial de las zonas francas panameñas
El siguiente en intervenir fue Iván Jiménez, analista económico de PROINVEX, entidad del Ministerio de Comercio Exterior, para hablar de las Zonas Económicas Especiales.
El ponente destacó que Panamá tiene actualmente 18 zonas francas en las que están instaladas 160 empresas. Además, existen dos nuevos proyectos con potencial: la Zona Franca del Aeropuerto de Tocumen, que va a suponer una inversión superior a los 245 millones de dólares y que estará operativa en 2035, y los Parques Industriales vinculados al Canal de Panamá, en los que se contempla la construcción de parques logísticos, terminales ro-ro y servicios conexos al tránsito de buques neo Panamax, dado que cuentan con una superficie dedicada de 1.200 hectáreas.
También se refirió a la zona económica especial Panamá Pacífico, situada al lado del Canal, en la que se ubican empresas dedicadas a la logística pero también industria manufacturera, como la relacionada con la alta tecnología y la aeronáutica.
Los operadores panameños apoyan la modernización aduanera
Obaulio Castro, Presidente de la Unión Nacional de Corredores de Aduanas de Panamá (UNCAP) habló también de las novedades en los procedimientos y de Ventanilla única, pero antes de ello destacó que el colectivo que preside está integrado por 268 agremiados, aunque el país tiene expedidas unas 600 licencias de corredores de aduanas.
El presidente de la UNPAC señaló que la Aduana de Panamá está habiendo un esfuerzo para implementar la Ventanilla Única y otras acciones para su modernización, pero indicó que en la cadena de procedimientos intervienen numerosas instituciones gubernamentales, que no están homogeneizados, con lo que los corredores de aduanas se encuentran ante la duplicidad de procesos y de presentación documental. Así, hay departamentos que ya tienen en funcionamiento su ventanilla única, pero el siguiente organismo en intervenir no la tiene, con lo cual hay que volver a presentar la documentación, en este caso en papel y físicamente. Asimismo, Obaulio Castro se refirió a la disparidad de criterios en la aplicación de las normas y puso como ejemplo la distinta aplicación de éstas según el funcionario y el organismo en frontera que debe llevar a cabo la tramitación documental de la mercancía.
Pero aún así, el responsable de la UNPAC admitió que con la puesta en marcha de la Ventanilla Única en la Aduana de Panamá “conseguiremos reducir los costes que tenemos los operadores y también seremos más eficientes y eficaces en el manejo de las mercancías”.
Las ventajas de ser OEA
La última intervención del Seminario fue la de Antonio Llobet de Pablo, Presidente del Colegio de Agentes de Aduanas de Barcelona y del Consejo General de Agentes de Aduanas de España, que habló sobre la figura del Operador Económico Autorizado.
Empezó señalando que en el entorno actual, caracterizado por el auge indiscutible del e-commerce, ser OEA contribuye sin duda a hacer que estas compra-ventas internacionales puedan hacerse de forma más ágil.
Llobet señaló que hay países que todavía no han desarrollado del todo esta figura y reconoció que en Europa costó porque hubo dudas, las mismas que puedan plantearse países en los que todavía es muy incipiente. Pero para Llobet el futuro es que todos aquellos que hagan despachos de aduanas sean OEA porque, en definitiva, el agente de aduanas que es OEA da seguridad al flujo de las mercancías en la cadena logística.
Según el presidente del este colectivo profesional, “los agentes de aduanas somos el nexo de unión entre la Aduna, la Administración, el importador o exportador y demás eslabones de la cadena logística, y nuestra implicación es vital para que el resto también se impliquen”.
Antonio Llobet finalizó su intervención poniendo énfasis en el por qué de ser OEA: por la mayor seguridad que imprime en la cadena logística al ser socio fiable para la Administración; por el servicio eficiente y efectivo a los clientes y logrando los resultados predeterminados; por ser una empresa en camino hacia la excelencia empresarial, siendo más productiva y competitiva; porque su labor diaria está enfocada a conseguir la satisfacción del cliente, y un cliente contento no va a buscar a la competencia y también puede contribuir a generar más clientes para el operador; por tener confianza internacional gracias al reconocimiento mutuo de esta misma figura en otros países; y finalmente por la sostenibilidad ambiental y económica ya que el OEA está preocupado por su huella de carbono y pone en marcha medidas para minimizarla y reducirla.
Tras las distintas intervenciones tuvo lugar la mesa redonda con el público asistente en la que se resolvieron dudas y se hicieron aportaciones para afianzar el conocimiento en materia aduanera entre los profesionales panameños y catalanes.
